{"id":21978,"date":"2025-11-11T16:35:15","date_gmt":"2025-11-11T15:35:15","guid":{"rendered":"https:\/\/new.thinktopaz.cz\/?p=21978"},"modified":"2025-11-11T16:35:15","modified_gmt":"2025-11-11T15:35:15","slug":"lucie-tungul-dansky-model-migracni-a-integracni-politiky-policy-paper-2-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/thinktopaz.cz\/en\/2025\/11\/11\/lucie-tungul-dansky-model-migracni-a-integracni-politiky-policy-paper-2-2025\/","title":{"rendered":"Lucie Tungul: D\u00e1nsk\u00fd model migra\u010dn\u00ed a integra\u010dn\u00ed politiky (Policy paper 2 \/ 2025)"},"content":{"rendered":"
\u00davod<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

D\u00e1nsk\u00e1 migra\u010dn\u00ed a integra\u010dn\u00ed politika je jednou z nejkomplexn\u011bj\u0161\u00edch a nejdiskutovan\u011bj\u0161\u00edch v Evrop\u011b. Vych\u00e1z\u00ed z principu, \u017ee pr\u00e1va migrant\u016f mus\u00ed b\u00fdt pevn\u011b spojena s jejich povinnostmi v\u016f\u010di hostitelsk\u00e9 spole\u010dnosti. Integrace je poj\u00edm\u00e1na jako individu\u00e1ln\u00ed odpov\u011bdnost jednotlivce, nikoliv jako spole\u010dn\u00fd \u00fakol st\u00e1tu a spole\u010dnosti. D\u00e1nsko tak vytvo\u0159ilo syst\u00e9m, kter\u00fd kombinuje p\u0159\u00edsnou kontrolu vstupu a pobytu s velmi propracovan\u00fdm syst\u00e9mem integra\u010dn\u00edch n\u00e1stroj\u016f na \u00farovni obc\u00ed. Tento p\u0159\u00edstup p\u0159inesl ur\u010dit\u00e9 v\u00fdsledky \u2013 vy\u0161\u0161\u00ed zam\u011bstnanost migrant\u016f, men\u0161\u00ed podporu krajn\u00ed pravici a stabiln\u00ed politick\u00fd konsenzus. Z\u00e1rove\u0148 v\u0161ak vyvolal etick\u00e9 ot\u00e1zky: p\u0159em\u00edra restrikc\u00ed m\u016f\u017ee omezovat pocit soun\u00e1le\u017eitosti a v\u00e9st k soci\u00e1ln\u00ed izolaci. Pro \u010ceskou republiku p\u0159edstavuje d\u00e1nsk\u00fd model inspiraci zejm\u00e9na v oblasti decentralizace integrace, datov\u00e9ho \u0159\u00edzen\u00ed politiky a propojen\u00ed integrace s pracovn\u00edm trhem..<\/p>\n\n\n\n

Kontext a v\u00fdvoj d\u00e1nsk\u00e9 politiky<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

D\u00e1nsko bylo a\u017e do 70. let 20. stolet\u00ed etnicky velmi homogenn\u00ed spole\u010dnost\u00ed. Prvn\u00ed v\u00fdznamn\u00e1 migra\u010dn\u00ed vlna p\u0159i\u0161la v 60. letech, kdy D\u00e1nsko p\u0159ij\u00edmalo pracovn\u00edky z Jugosl\u00e1vie, P\u00e1kist\u00e1nu a Turecka. Po roce 1973 byl pracovn\u00ed program ukon\u010den a dal\u0161\u00ed migrace byla sp\u00ed\u0161e azylov\u00e9ho a slu\u010dovac\u00edho charakteru. Rok 1983 p\u0159inesl liber\u00e1ln\u00ed azylov\u00fd z\u00e1kon, kter\u00fd byl ve sv\u00e9 dob\u011b nejotev\u0159en\u011bj\u0161\u00ed v Evrop\u011b. Av\u0161ak rostouc\u00ed po\u010det \u017eadatel\u016f o azyl z Bl\u00edzk\u00e9ho v\u00fdchodu a Afriky vedl k postupn\u00e9mu obratu \u2013 od otev\u0159enosti k restrikci. Od roku 2001, kdy nastoupila vl\u00e1da s podporou D\u00e1nsk\u00e9 lidov\u00e9 strany, pro\u0161lo d\u00e1nsk\u00e9 imigra\u010dn\u00ed pr\u00e1vo des\u00edtkami novelizac\u00ed. Zavedl se syst\u00e9m \u201eintegrace za odm\u011bnu\u201c \u2013 \u010d\u00edm l\u00e9pe se migrant zapoj\u00ed do spole\u010dnosti a pracovn\u00edho trhu, t\u00edm v\u00edce pr\u00e1v z\u00edsk\u00e1. Po roce 2019 byl syst\u00e9m reformov\u00e1n tak, aby zd\u016fraznil do\u010dasnost azylu a \u201edobrovoln\u00fd n\u00e1vrat\u201c. Zm\u011bna zn\u00e1m\u00e1 jako paradigm shift znamenala, \u017ee azylov\u00fd status se stal pouze p\u0159echodn\u00fdm a \u017ee uprchl\u00edci mus\u00ed po\u010d\u00edtat s n\u00e1vratem, jakmile to situace v jejich zemi dovol\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

Struktura a instituce d\u00e1nsk\u00e9 integrace<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Kl\u00ed\u010dov\u00fdm akt\u00e9rem je Ministerstvo pro imigraci a integraci (zalo\u017eeno 2002). \u0158\u00edd\u00ed legislativu, naturalizaci, integra\u010dn\u00ed programy a prevenci extremismu. Na praktick\u00e9 \u00farovni jsou rozhoduj\u00edc\u00ed obce \u2013 ty uzav\u00edraj\u00ed s migranty tzv. integra\u010dn\u00ed kontrakty (integrationskontrakten<\/em>) a zaji\u0161\u0165uj\u00ed v\u00fduku jazyka, pracovn\u00ed poradenstv\u00ed a soci\u00e1ln\u00ed podporu. Obce obdr\u017e\u00ed finan\u010dn\u00ed kompenzaci za ka\u017ed\u00e9ho p\u0159id\u011blen\u00e9ho uprchl\u00edka. Migranti nemohou voln\u011b volit m\u00edsto pobytu \u2013 syst\u00e9m p\u0159id\u011blov\u00e1n\u00ed do obc\u00ed br\u00e1n\u00ed koncentraci v jedn\u00e9 lokalit\u011b. Tento model vedl k rovnom\u011brn\u011bj\u0161\u00edmu rozlo\u017een\u00ed migrant\u016f, ale z\u00e1rove\u0148 k nap\u011bt\u00ed kolem tzv. \u201eghetto z\u00e1kon\u016f\u201c, kter\u00e9 c\u00edlily na \u201eproblematick\u00e9 \u010dtvrti\u201c s vysok\u00fdm pod\u00edlem ne-z\u00e1padn\u00edch obyvatel.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e1nsko vyu\u017e\u00edv\u00e1 t\u0159\u00edkrokov\u00fd model integrace<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. jazykov\u00e9 vzd\u011bl\u00e1v\u00e1n\u00ed,<\/li>\n\n\n\n
  2. kurz o spole\u010dnosti, historii a kultu\u0159e,<\/li>\n\n\n\n
  3. pracovn\u00ed zapojen\u00ed.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Migranti podepisuj\u00ed deklaraci aktivn\u00edho ob\u010danstv\u00ed<\/strong>, v n\u00ed\u017e se zavazuj\u00ed k respektov\u00e1n\u00ed pr\u00e1vn\u00edho \u0159\u00e1du, demokratick\u00fdch hodnot, rovnopr\u00e1vnosti a odm\u00edtnut\u00ed n\u00e1sil\u00ed \u010di diskriminace. Ekonomick\u00e1 sob\u011bsta\u010dnost je j\u00e1drem syst\u00e9mu. Nap\u0159. program Integrationsgrunduddannelse<\/em> kombinuje pr\u00e1ci (min. 25 hodin t\u00fddn\u011b) s v\u00fdukou jazyka a odborn\u00fdm vzd\u011bl\u00e1v\u00e1n\u00edm po dobu dvou let. Migranti dost\u00e1vaj\u00ed mzdu a mo\u017enost zapojit se do odborov\u00fdch a profesn\u00edch struktur. Podobn\u011b funguj\u00ed jazykov\u00e9 \u0161koly \u2013 nov\u011b s roz\u0161\u00ed\u0159en\u00edm v\u00fduky mimo pracovn\u00ed dobu, aby ji mohli absolvovat i pracuj\u00edc\u00ed. V roce 2019 vznikl Integration Barometer, kter\u00fd sleduje v\u00fdsledky v oblastech zam\u011bstnanosti, vzd\u011bl\u00e1v\u00e1n\u00ed, ob\u010dansk\u00e9 participace a pocitu soun\u00e1le\u017eitosti. Transparentn\u00ed data posiluj\u00ed d\u016fv\u011bru ve\u0159ejnosti a umo\u017e\u0148uj\u00ed \u0159\u00eddit integra\u010dn\u00ed politiku na z\u00e1klad\u011b fakt\u016f, nikoli dojm\u016f.<\/p>\n\n\n\n

    V\u00fdsledky a sporn\u00e9 body<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Zam\u011bstnanost migrant\u016f z MENAP (Middle East, North Africa, Pakistan) zem\u00ed se zv\u00fd\u0161ila: mu\u017ei z 38 % (2016) na 67 % (2024), \u017eeny z 11 % na 24 %.<\/li>\n\n\n\n
    • Politick\u00fd dopad:\u00a0p\u0159ijet\u00ed tvrd\u00e9 linie nap\u0159\u00ed\u010d stranami omezilo r\u016fst krajn\u00ed pravice.<\/li>\n\n\n\n
    • Soci\u00e1ln\u00ed dopad:\u00a0p\u0159etrv\u00e1vaj\u00ed rozd\u00edly v m\u00ed\u0159e zam\u011bstnanosti, p\u0159\u00edstupu ke vzd\u011bl\u00e1n\u00ed a v pocitu \u201ep\u0159\u00edslu\u0161nosti\u201c.<\/li>\n\n\n\n
    • Etick\u00e9 ot\u00e1zky:\u00a0kr\u00e1tkodob\u00e9 azylov\u00e9 statusy a tlak na dobrovoln\u00fd n\u00e1vrat vytv\u00e1\u0159ej\u00ed atmosf\u00e9ru nejistoty.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      D\u00e1nsk\u00e1 spole\u010dnost dnes migranty z EU vn\u00edm\u00e1 p\u0159ev\u00e1\u017en\u011b pozitivn\u011b (pracovn\u00ed s\u00edla), zat\u00edmco u ne-z\u00e1padn\u00edch p\u0159etrv\u00e1vaj\u00ed p\u0159edsudky.<\/p>\n\n\n\n

      Pou\u010den\u00ed pro \u010cR<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

      Zku\u0161enost D\u00e1nska ukazuje, \u017ee \u00fasp\u011b\u0161n\u00e1 integra\u010dn\u00ed politika mus\u00ed vych\u00e1zet z kombinace jasn\u00fdch pravidel, osobn\u00ed odpov\u011bdnosti migrant\u016f a siln\u00e9 podpory ze strany instituc\u00ed. \u010cesk\u00e1 republika m\u016f\u017ee z tohoto modelu \u010derpat inspiraci v n\u011bkolika kl\u00ed\u010dov\u00fdch oblastech, kter\u00e9 by mohly pos\u00edlit \u00fa\u010dinnost dom\u00e1c\u00ed migra\u010dn\u00ed a integra\u010dn\u00ed politiky.<\/p>\n\n\n\n

      Za prv\u00e9, D\u00e1nsko dok\u00e1zalo prok\u00e1zat, \u017ee integrace se st\u00e1v\u00e1 efektivn\u011bj\u0161\u00ed, pokud je ch\u00e1p\u00e1na jako aktivn\u00ed proces, nikoli jako pasivn\u00ed p\u0159izp\u016fsoben\u00ed. Zaveden\u00ed integra\u010dn\u00edch kontrakt\u016f<\/strong> mezi migranty a obcemi, jak\u00e9 funguj\u00ed v D\u00e1nsku, by mohlo zv\u00fd\u0161it transparentnost i motivaci na obou stran\u00e1ch. Migrant by m\u011bl jasn\u011b stanoven\u00e9 c\u00edle a povinnosti (nap\u0159\u00edklad v oblasti jazyka, zam\u011bstnanosti \u010di spole\u010densk\u00e9ho zapojen\u00ed), zat\u00edmco obec by nesla odpov\u011bdnost za poskytov\u00e1n\u00ed podpory, vzd\u011bl\u00e1vac\u00edch program\u016f a poradenstv\u00ed. Tento oboustrann\u00fd z\u00e1vazek by mohl v\u00fdrazn\u011b pos\u00edlit \u00fasp\u011b\u0161nost integrace v \u010desk\u00e9m prost\u0159ed\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

      Za druh\u00e9, d\u00e1nsk\u00fd syst\u00e9m potvrzuje v\u00fdznam decentralizace integra\u010dn\u00ed politiky<\/strong>. Obce maj\u00ed nejlep\u0161\u00ed p\u0159ehled o m\u00edstn\u00edch pot\u0159eb\u00e1ch, pracovn\u00edch p\u0159\u00edle\u017eitostech i soci\u00e1ln\u00edch v\u00fdzv\u00e1ch. \u010cesk\u00e1 republika by proto m\u011bla pos\u00edlit jejich roli \u2013 nejen prost\u0159ednictv\u00edm p\u0159enesen\u00fdch pravomoc\u00ed, ale tak\u00e9 c\u00edlen\u00fdm financov\u00e1n\u00edm. M\u00edstn\u00ed samospr\u00e1vy by tak mohly rozv\u00edjet programy \u0161it\u00e9 na m\u00edru konkr\u00e9tn\u00edm komunit\u00e1m, co\u017e je p\u0159\u00edstup, kter\u00fd se v D\u00e1nsku osv\u011bd\u010dil.<\/p>\n\n\n\n

      Za t\u0159et\u00ed, kl\u00ed\u010dov\u00fdm prvkem d\u00e1nsk\u00e9ho modelu je propojen\u00ed integrace s pracovn\u00edm trhem<\/strong>. Jazykov\u00e1 v\u00fduka a kulturn\u00ed orientace jsou \u00fazce prov\u00e1z\u00e1ny s pracovn\u00edm zapojen\u00edm, co\u017e podporuje ekonomickou sob\u011bsta\u010dnost migrant\u016f. \u010cesk\u00e1 republika by mohla obdobn\u011b pos\u00edlit vazbu mezi integra\u010dn\u00edmi programy a rekvalifikacemi \u010di st\u00e1\u017e\u00ed v soukrom\u00e9m sektoru. Integrace by se tak stala nejen soci\u00e1ln\u00edm, ale i ekonomick\u00fdm procesem.<\/p>\n\n\n\n

      Za \u010dtvrt\u00e9, d\u016fle\u017eit\u00fdm pou\u010den\u00edm je nutnost datov\u011b \u0159\u00edzen\u00e9 politiky<\/strong>. D\u00e1nsk\u00fd Integration Barometer<\/em> ukazuje, \u017ee systematick\u00e9 sledov\u00e1n\u00ed v\u00fdsledk\u016f v oblastech zam\u011bstnanosti, vzd\u011bl\u00e1n\u00ed nebo ob\u010dansk\u00e9 participace je z\u00e1kladem pro dlouhodob\u011b udr\u017eiteln\u00e1 rozhodnut\u00ed. \u010cesk\u00e1 republika by mohla vytvo\u0159it vlastn\u00ed Integra\u010dn\u00ed index<\/em>, kter\u00fd by pravideln\u011b vyhodnocoval pokrok a identifikoval oblasti vy\u017eaduj\u00edc\u00ed intervenci.<\/p>\n\n\n\n

      Za p\u00e1t\u00e9, D\u00e1nsko dok\u00e1zalo d\u00edky jasn\u011b definovan\u00fdm pravidl\u016fm a mezi-stranick\u00e9mu konsenzu odpolitizovat t\u00e9ma migrace<\/strong>. V \u010desk\u00e9m kontextu by obdobn\u00fd p\u0159\u00edstup mohl p\u0159isp\u011bt ke zklidn\u011bn\u00ed ve\u0159ejn\u00e9 debaty. Diskuse o migraci by se m\u011bla op\u00edrat o fakta a konkr\u00e9tn\u00ed data, nikoli o emoce \u010di ideologii. K tomu m\u016f\u017ee p\u0159isp\u011bt i systematick\u00e1 komunikace mezi vl\u00e1dn\u00edmi institucemi, samospr\u00e1vami, neziskov\u00fdm sektorem a odbornou ve\u0159ejnost\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

      Nakonec je v\u0161ak t\u0159eba zd\u016fraznit, \u017ee p\u0159enos d\u00e1nsk\u00e9ho modelu m\u00e1 sv\u00e9 limity. \u010cesk\u00e1 republika se od D\u00e1nska li\u0161\u00ed m\u00edrou centralizace, politickou kulturou i pr\u00e1vn\u00edmi z\u00e1vazky v r\u00e1mci EU. D\u00e1nsk\u00e1 p\u0159\u00edsnost v\u016f\u010di uprchl\u00edk\u016fm \u010di kr\u00e1tkodob\u00e9 azylov\u00e9 statusy by nebyly v \u010desk\u00e9m a unijn\u00edm r\u00e1mci pr\u00e1vn\u011b ani eticky udr\u017eiteln\u00e9. Proto by \u010desk\u00e1 politika m\u011bla p\u0159evz\u00edt p\u0159edev\u0161\u00edm organiza\u010dn\u00ed a metodick\u00e9 principy<\/strong>, nikoli samotn\u00e9 restriktivn\u00ed prvky.<\/p>\n\n\n\n

      Z d\u00e1nsk\u00e9ho p\u0159\u00edstupu tak plyne, \u017ee \u00fa\u010dinn\u00e1 integrace vy\u017eaduje vyv\u00e1\u017eenost mezi kontrolou a inkluz\u00ed, mezi odpov\u011bdnost\u00ed a podporou. \u010cesk\u00e1 republika m\u016f\u017ee vyu\u017e\u00edt d\u00e1nskou zku\u0161enost k vytvo\u0159en\u00ed modelu, kter\u00fd bude kombinovat efektivitu s respektem k lidsk\u00e9 d\u016fstojnosti a bude odpov\u00eddat na\u0161emu institucion\u00e1ln\u00edmu i spole\u010densk\u00e9mu kontextu.<\/p>\n\n\n\n

      Policy paper je ve format pdf dostupn\u00fd zde:

      <\/div>